為了進一步健全我國稅制，促進經濟結構調整，財政部和國家稅務總局于 2011年11月16日出臺了“關于印發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》的通知”（財稅[2011]110 號），決定先在試點地區(qū)開展交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的試點，隨后逐步推廣至全國和其他行業(yè)。

這次稅制改革擬將建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，稅率為11%，此項改革對建筑業(yè)的發(fā)展影響深遠，總體是有利的，但由于受市場不規(guī)范因素的影響，操作不好，可能會加大企業(yè)稅負，成為阻礙企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的絆腳石。建筑業(yè)如何應對營業(yè)稅改征增值稅的改革，是當前建筑企業(yè)迫切需要研究和解決的問題。下面就結合建筑企業(yè)實際，就營業(yè)稅改征增值稅對建筑企業(yè)的影響，以及建筑企業(yè)如何應對這一挑戰(zhàn)做些探討。

一、建筑業(yè)的納稅現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行稅制中，建筑業(yè)繳納的營業(yè)稅以工程價款的結算收入額為計稅依據(jù)，實行比例稅率，稅款隨營業(yè)收入額的實現(xiàn)而實現(xiàn)，計算簡便，便于征管。此外，建筑 業(yè)的工程價款結算制度與方法經過幾十年的運行，有預算、決算、審核環(huán)節(jié)，監(jiān)督制約機制相對完善，其結算的收入對于計征營業(yè)稅來說是比較可靠的。

二、營業(yè)稅改增值稅對建筑企業(yè)的積極影響

（一）減少重復交稅。從理論上分析，“營改增”能在一定程度上減少建筑成本。建筑安裝企業(yè)耗用的建筑材料及其他物資約占建筑工程成本的65% 左右，它們屬于增值稅征稅范圍，在流轉環(huán)節(jié)已經按流轉額繳納了增值稅。但按現(xiàn)行稅法規(guī)定，建筑業(yè)屬于營業(yè)稅范疇，施工企業(yè)不是增值稅納稅義務人，購進建筑 材料及其他物資所負擔的進項稅額是不能抵扣的；在計算營業(yè)稅時，外購的建筑材料和其他物資的價款（含增值稅）作為營業(yè)稅的計稅依據(jù)，要繳納營業(yè)稅，從而造成了嚴重的重復征稅問題，加重了建筑領域的稅收負擔。而增值稅只對貨物或勞務銷售額中增值額部份征稅，有效排除了重復征稅因素，從而降低了基本建筑成本。

（二）促進技術創(chuàng)新。“營改增”有利于施工企業(yè)擴大經營規(guī)模，促進技術進步。如果建筑業(yè)改征增值稅，那么施工企業(yè)購買的機械設備、生產用具等固定資產產生 的增值稅進項稅額可以抵扣，這無疑為建筑行業(yè)更新設備、擴大運營規(guī)模提供了有利條件，促使企業(yè)提高機械設備水平，推動施工技術進步，增加企業(yè)競爭實力。另外，轉讓無形資產的行為也將納入增值稅的范疇，這也必將促進施工企業(yè)技術創(chuàng)新，加大研發(fā)費用的投入。

（三）加速優(yōu)勝劣汰。當前建筑領域立法滯后、監(jiān)管乏力，市場上充斥著掛靠經營行為，惡性競爭屢禁不止，低價中標已是行業(yè)潛規(guī)則，建筑企業(yè)的利潤無法保證， 創(chuàng)新動力不足，整個建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展無從談起。營業(yè)稅改增值稅，稅制的一致性、完整性得到保障，同時稅收環(huán)環(huán)相扣，對產業(yè)間、產業(yè)內的分工與合作產生較大的促進作用，有助于提高集約化、專業(yè)化水平。另一方面，在公平的稅制、稅率條件下，企業(yè)間的競爭將更趨激烈，激烈競爭的結果，必然是管理規(guī)范、創(chuàng)新能力強的企業(yè)存活，那些資質不具備、核算不健全、管理能力低下的企業(yè)，必將面臨被市場淘汰的命運。

三、建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅存在的問題

施工企業(yè)建筑材料來源方式較多，進項稅額抵扣難度大。由于建筑工程承包方式和承包范圍的不同，有的工程項目材料、設備全部由施工企業(yè)自行采購，能取得的進 項稅額發(fā)票多些；而有的工程項目，主要材料或大宗材料由甲方（建設單位）采購，調撥給施工企業(yè)使用，施工企業(yè)僅僅采購一些輔助材料或零星材料，這樣施工企 業(yè)可取得的進項稅額就少，實際稅負明顯偏高。全國人大代表、中建五局董事長魯貴卿在接受《第一財經日報》采訪時就表示，對建筑業(yè)“營改增”實施前的測試結 果顯示，建筑業(yè)推行“營改增”后稅負不減反增，與國家既定的稅改目標形成錯位，給處于微利狀態(tài)的建筑企業(yè)帶來負面影響。據(jù)媒體報道，中國建設會計學會會長秦玉文在一次內部座談會上也指出，按照“營改增”方案的有關規(guī)定，他們進行了理論和實際兩種測算，結果反差較大。綜合分析，“營改增”使建筑施工企業(yè)的稅負增加原因在于，理論測算中，假設向建筑施工企業(yè)提供產品與服務的全社會各行業(yè)均實行了增值稅，且建筑施工企業(yè)無一遺漏均能取得進項稅發(fā)票，但這在現(xiàn)實情況中并不滿足。秦玉文稱，如果建筑產品的計價和結算方式不能改變，低價中標的現(xiàn)狀不能扭轉，建筑施工企業(yè)的11%增值稅就根本不可能全部轉移給下游企業(yè)和 最終消費者。具體分析如下：

（一）建筑勞務費增加稅負。建筑工程人工費占工程總造價的20～30% ，而勞務用工主要來源于建筑勞務公司及零散的農民工。建筑勞務公司作為建筑業(yè)的一部分，為施工企業(yè)提供專業(yè)的建筑勞務，取得勞務收入按11%計征增值稅銷項稅，卻沒有進項稅額可抵扣，與原3% 營業(yè)稅相比，增加了8%的稅負。勞務公司作為微利企業(yè)，承受不了這么重的稅負，勢必走向破產，或將稅負轉嫁到施工企業(yè)；農民工提供勞務產生的人工費，沒有增值稅發(fā)票，無可抵扣的 進項稅額，勢必加大建筑施工企業(yè)人工費的稅負。

（二）動產租賃業(yè)增加建筑業(yè)稅負。新的稅改方案中，動產租賃業(yè)增值稅率為17% ，與建筑業(yè)密不可分的機械設備、設施料租賃均屬于動產租賃業(yè)范疇，稅制改革對租賃業(yè)的生存和發(fā)展是一種挑戰(zhàn)。租賃業(yè)現(xiàn)有資產沒有增值稅進項稅，而租賃收入 產生的銷項稅，因沒有可抵扣稅款，將背負17% 的高額增值稅稅負。目前租賃業(yè)利潤率普遍低于增值稅率（17% ），租賃企業(yè)顯然無利可圖，必然放棄增值稅一般納稅人資格，轉為小規(guī)模納稅人或個體戶，只繳納3% 的增值稅。一旦租賃業(yè)轉為小規(guī)模納稅人，施工企業(yè)可抵扣的進項稅額將大為減少，從而加大施工企業(yè)實際納稅額，增加建筑業(yè)稅負。

（三）發(fā)票的收集和認證工作難度大。建筑企業(yè)與傳統(tǒng)生產制造企業(yè)的業(yè)務模式和客戶類型差異較大，建筑產品具有綜合性、固定性、多樣性及大型性等諸多顯著特點，企業(yè)在經營管理過程中普遍存在著跨地區(qū)經營，總分包經營、物資供應和設備租賃集中管理，以及單個工程項目跨期經營等建筑企業(yè)特有的生產經營形式。材料采購的地域也相應分散，材料管理部門多而雜，每筆采購業(yè)務都要按照現(xiàn)有增值稅發(fā)票管理模式開具增值稅發(fā)票，且材料發(fā)票的數(shù)量巨大，發(fā)票的收集、審核、整理等工作難度大、時間長。按現(xiàn)行制度規(guī)定，進項稅額要在180天內認證完畢，其工作難度非常大。

四、建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅，企業(yè)和政府的應對措施

（一）合理確定建筑業(yè)增值稅稅率和納稅時間。建議將建筑業(yè)增值稅稅率調減至6%～8% ，真正達到結構性減稅的目的，促使建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。由于建筑行業(yè)的特殊性以及建筑市場的不規(guī)范性，建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后，建筑材料、建筑勞務、工程分包等方面可能存在一些增值稅專用發(fā)票無法取得，以及地材、商砼進項稅率太低等現(xiàn)實問題，會導致建筑行業(yè)進項稅額總體偏小，增值稅實際稅率會高于現(xiàn)行營業(yè)稅稅率3% ，使競爭激烈的建筑行業(yè)稅負更重，利潤空間更小，難以實現(xiàn)結構性減稅的預期目標，也將影響到行業(yè)的整體發(fā)展。另外建筑施工企業(yè)按照《建造合同》確認收入， 確認收入金額與甲方驗工計價以及實際支付工程款有差異，加之工程竣工結算普遍滯后、質保金回收時間較長且具不確定性， 為避免納稅人墊資繳稅， 建議以收到業(yè)主支付工程款日為增值稅開票和納稅義務發(fā)生日。

（二）推行綜合稅改方案。政府有關部門要積極配合稅制改革，出臺配套政策，確保改革順利實施。目前，工程量清單計價規(guī)則是按照固定稅率計稅，列入工程造價，由于施工地點、工程項目不同，各工程實際稅負也不同。營業(yè)稅改增值稅后，將影響到工程量清單計價規(guī)則，工程稅金如何取費，應有合理標準，政府有關主管部門應研究并出臺配套政策。另外，地方政府應規(guī)范地材市場和勞務市場，配合稅制改革順利進行。一是成立一般納稅人企業(yè)，統(tǒng)一管理砂、石、磚、灰的采供，為施工企業(yè)采購地材時，能取得增值稅發(fā)票提供保障；二是針對專業(yè)勞務公司，出臺相應增值稅配套政策，明確勞務公司納稅范圍、計稅依據(jù)、稅率等內容，促使勞務公司建立規(guī)范的管理機制，引導進城務工的農民通過合法渠道參與城市建設，保障農民工合法權益，合理減輕施工企業(yè)稅負。

三）建筑企業(yè)做好稅改的準備工作。建筑施工企業(yè)要充分認識稅制改革對生產經營產生的影響，做好前期準備工作，使新的稅制改革在企業(yè)軟著陸。首先，稅制改革對聯(lián)營項目沖擊很大。目前，在施工企業(yè)內部，聯(lián)營項目普遍存在，聯(lián)營合作方大部分不具備法人資格，且沒有健全的會計核算體系，工程成本核算形同虛設，采購的材料、分包工程、租賃的機械設備和設施料基本沒有正式的稅務發(fā)票，也沒有索取發(fā)票的意識。在營業(yè)稅下，以工程總造價為計稅依據(jù)計征營業(yè)稅，不存在稅款抵扣問題，營業(yè)稅也與成本費用關系不大。但在增值稅下，應納稅額為當期銷項稅額抵扣當期進項稅額后的余額，銷項稅額是不含稅工程造價乘以增值稅率計算，進項稅額是材料采購、設備租賃、工程分包等環(huán)節(jié)取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額，進項稅額產生于成本費用支出環(huán)節(jié)，增值稅與工程造價、成本費用密不可 分。如果聯(lián)營合作項目在采購、租賃、分包等環(huán)節(jié)不能取得足夠的增值稅專用發(fā)票，那么增值稅進項稅額就很小，可抵扣的稅款較少，繳納的稅款較多，工程實際稅 負有可能達到6～11%，超過總包方的管理費率，甚至超過項目的利潤率，總包方和聯(lián)營合作方都將無利可取，涉稅風險會威脅到聯(lián)營合作項目模式的生存和發(fā)展。在新稅制下，施工企業(yè) 應及時轉變經營方式，不斷擴大自營比例，逐步減少聯(lián)營合作項目，為迎接建筑業(yè)開征增值稅打好基礎。其次，稅制改革對施工企業(yè)自營項目影響也大。增值稅是對貨物或勞務銷售額中沒有征過稅的那部份增值額征稅，也就是按銷項稅額與進項稅額的差額進行納稅。施工企業(yè)開征增值稅后，企業(yè)要時刻關注進項稅額，合理控制 增值稅實際稅負。關注進項稅額，就要事先加強對經營、生產、材料、財務等管理人員相關增值稅法規(guī)知識培訓，明白一般納稅人和小規(guī)模納稅人的區(qū)別，搞清只有一般納稅人才可以提供增值稅專用發(fā)票。在生產經營過程中，選擇專業(yè)分包商、供應商、租賃商、勞務商時，事先要考慮對方是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，結算 票據(jù)是增值稅專用發(fā)票還是普通發(fā)票，稅率各是多少，能否抵扣，再分析誰的報價合理，有利于節(jié)約成本、降低稅負，把納稅籌劃滲透到生產經營的各個環(huán)節(jié)，達到合理控稅，降本增效的目的。對建設單位指定分包、甲供材料也要加強管理，充分考慮增值稅進行稅額的抵扣問題，規(guī)范結算行為，避免稅負轉嫁給施工企業(yè)。對施工機械、設備、設施料，因購入時可取得增值稅專用發(fā)票，進項稅額可抵扣，因此，企業(yè)要分析對比自購與租賃的成本、稅負，權衡利弊，選擇機械設備、設施料的 取得途徑。建立專用設備進項稅額備抵制度。 建筑施工企業(yè)特別是大型建筑施工企業(yè)，為推動技術進步，改進施工方案，購置、建造大量的專用設備，設備占企業(yè)資產總額的比率較大，攤銷時間又較長，建議在 稅改過渡期間，針對建筑施工企業(yè)的專用設備，計算設立相關進項稅額的備抵金，減輕企業(yè)的稅收負擔。

綜上所述，建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后，在短期內將對建筑企業(yè)產生一定的影響，而長期影響還較難預測。營業(yè)稅改征增值稅是一項十分復雜的系統(tǒng)工程， 涉及到國家、地方政府和企業(yè)三方共同利益， 同時對與建筑業(yè)緊密相關的產業(yè)， 如交通運輸、 工程專用設備及零部件制造、 設備租賃、 砂石料供貨商和工程勞務提供方也要同步進行營業(yè)稅改征增值稅的改革，這樣才能保證政策實施。

對建筑企業(yè)而言， 這項改革由于涉及到企業(yè)方方面面的工作， 需要企業(yè)領導、 相關人員超前規(guī)劃，全盤考慮，把握機遇，應對挑戰(zhàn)，使營業(yè)稅改征增值稅在建筑企業(yè)內順利平穩(wěn)過渡，推動企業(yè)健持續(xù)發(fā)展。

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（本文轉載自甘肅建投網(wǎng)，七建集團項目會計：王仿儒  責任編輯：楊沛）